STF começa a julgar se criminalização dos jogos de azar é constitucional

O plenário do Supremo Tribunal Federal começou a julgar, na quarta-feira 5 de agosto de 2026, se a criminalização da exploração de jogos de azar continua válida sob a Constituição de 1988. Em discussão está o artigo 50 da Lei das Contravenções Penais, editada em 1941, que trata como contravenção estabelecer ou explorar jogos de azar em local público ou acessível ao público, com pena de três meses a um ano de prisão e multa, mesmo quando não há cobrança de ingresso.

O caso chegou à Corte pelo Recurso Extraordinário 966.177, com repercussão geral reconhecida no Tema 924. Isso significa que a tese fixada pelo Supremo valerá como orientação obrigatória para todos os processos semelhantes no país. O recurso foi apresentado pelo Ministério Público do Rio Grande do Sul contra decisão da Turma Recursal dos Juizados Especiais Criminais gaúchos, que havia afastado a tipicidade da conduta por entendê-la incompatível com a livre iniciativa e com as liberdades fundamentais. O relator é o ministro Luiz Fux, que em abril reconheceu a relevância econômica, política, social e jurídica da controvérsia.

A cobertura de centro relatou a sessão de forma detalhada e convergente nos fatos. O dia foi dedicado às sustentações orais das partes e dos amici curiae e ao início do voto do relator, e acabou suspenso por causa do horário, com retomada marcada para quinta-feira, 6 de agosto. Pela manutenção da contravenção falaram a procuradora do estado do Rio Grande do Sul, Flávia Raphael Mallmann, e o procurador-geral da República, Paulo Gonet. Ela associou a exploração clandestina a lavagem de dinheiro, corrupção, tráfico de drogas, sonegação fiscal e atuação de organizações criminosas, e sustentou que nem a livre iniciativa nem a liberdade individual são direitos absolutos. Ele argumentou que decidir pela descriminalização cabe ao Legislativo, não ao Judiciário, e que a existência de apostas autorizadas reforça, em vez de esvaziar, a necessidade de coibir as não autorizadas. Do lado oposto, o advogado Laerte Luis Gschwenter afirmou que a norma de 1941 não foi recepcionada pela Constituição, e a Defensoria Pública da União pediu que o Supremo diga expressamente que o apostador não pode ser punido pelo parágrafo 2º do artigo 50.

Veículos de esquerda destacaram sobretudo o eixo de proteção social do caso: o reconhecimento científico da ludopatia como transtorno capaz de gerar comportamento compulsivo, endividamento e impacto familiar, o argumento de que o Estado também erra quando protege de menos, e a leitura de que a norma mira o operador econômico do jogo, não o cidadão que aposta. Nessa cobertura ganharam relevo os trechos do voto de Fux sobre organizações criminosas, violência pelo controle do mercado e esquemas de lavagem, além do alerta de que a tese poderá atingir investigações, ações penais e condenações já baseadas no dispositivo.

Veículos de direita não haviam publicado sobre o julgamento no conjunto de fontes reunido até agora. O enquadramento que esse campo costuma enfatizar aparece, aqui, pela voz da defesa e da Defensoria: a incoerência de um Estado que autoriza, tributa e fiscaliza apostas esportivas pela internet enquanto mantém como contravenção o jogo presencial equivalente ao que já ocorre em casas lotéricas, e o argumento de que a proibição empurra a atividade para a clandestinidade, favorece o crime organizado e impede a arrecadação de tributos.

Os relatos convergem em três pontos. O julgamento trata da exploração econômica do jogo, e não da conduta do apostador. O relator sinalizou inclinação a manter a criminalização, com base em proporcionalidade e na proteção de bens jurídicos coletivos. E a decisão terá alcance nacional por causa da repercussão geral.

Ainda não se sabe como votarão os demais ministros nem se o Supremo acolherá o pedido para excluir expressamente os apostadores da sanção. Também está em aberto se haverá modulação de efeitos sobre processos e condenações em curso, qual será a redação final da tese e em que sessão o julgamento se encerrará. Fux anunciou que apresentaria na quinta-feira fundamentos adicionais sobre a natureza das contravenções penais, a disciplina jurídica dos jogos de azar e experiências de direito comparado.